发展过程中维护并提升人民生活水准是中国式现代化的重要使命。自党的十八大以来，我国在民生领域的资源投入、制度构建、体系健全、服务保障的质量与范围等方面获得了显著成就，不过民生保障和公共服务方面依然存在若干不足之处。中国式现代化进程中，要始终把改善民生放在首位，持续提升各项民生服务水平，确保民众在儿童照护、教育机会、劳动报酬、医疗保障、养老支持、住房条件、困难帮扶等方面不断享有更优质的资源保障，从而切实提升民众的满足感、幸福感和安全感。[id_924410427]
【关键词】民生 中国式现代化 公共服务 社会政策
【中图分类号】D669 【文献标识码】A
二零二四年十月，国家领导人针对民政工作发表深刻意见，着重指出“中国式现代化，以民为先”，要求“强化对民政工作的指导，推进普惠化、基础化、保障性民生建设，着力处理民众最为关注、最为直接、最为实际的切身利益难题”，从宏观和整体角度对做好民政工作寄予深切期望并给出清晰指令，为新时代新征程促进民生事业优质发展提供了核心准则、增添了澎湃力量。必须透彻认识“中国式现代化，民生为本”的核心要义和深远价值，同时依据这些领悟来施行相关部署和关键工作。
“中国式现代化，民生为大”的深刻内涵
人民福祉最为重要，概括而言就是各级党委和政府工作必须高度关注人民福祉，将维护和提升人民福祉置于更加优先的地位，持续增强人民福祉的保障程度。具体而言，“人民福祉最为重要”包含以下几个层面的深意。
必须透彻理解“中国式现代化，以民为先”的内涵，需要深刻认识其政治根基。以民为先的政治根基在于我们党秉持人民立场的发展理念，将维护、实现和发展最广大人民的根本利益，作为所有工作的根本依据和最终目标。人民福祉至关重要，各级党委和政府制定政策、开展工作时，必须以最广大民众的根本利益为首要考量。需要着眼于国家与地区的长远发展，从而实现民众的根本需求和长远目标，同时也要通过具体民生事务，切实满足民众当下的需要和利益。当前时期，既要认识到市场经济活动里民众日常生活中的确会有不小的差异，也要高度关注借助社会政策的财富调节作用，来减小民众收入和实际生活方面的距离。
再者，要清晰界定“中国式现代化，以民为本”的涵盖领域和核心要点。在前进道路上维护并提升人民福祉，是中国式现代化的一项核心使命。必须以经济增长为根基，借助持续增强社会整体财产，为民众福利奠定稳固物质条件；同时借助各类社会措施更公平地配置资源，供给公共产品，保证每个社会成员的生存安全和生活安稳，持续改善民众的生活水准。党和政府的所有事务，都牢牢聚焦于民众的核心权益，其目的在于让百姓享有更美好的日子，“以民为先”意在推进中国式现代化时，持续强化各项民生事务。借助制定社会措施和健全公共服务体系，不断改善涉及民众福祉的教育、医疗、工作、养老、居住、抚育、帮扶等领域的保障和帮助，持续提升民众的生活水准。
再次，要透彻理解“民生至上”的真谛，核心在于领会这里的“至上”，就是要持续强化民生领域的投入。首先，要完善民生范畴内的法制环境，健全支持民众福祉的制度安排。深入调查各地民生领域尚有不足之处，特别是民众面临的紧迫困难与普遍诉求，以及弱势群体亟待解决的生存难题，务必迅速纠正缺陷、完善不足，全力提升公众对民生服务的满意度。三是伴随经济进步,持续优化公共服务能力,确保民众在儿童照护、教育机会、劳动报酬、医疗保障、养老支持、住房条件、困难帮扶等方面不断享有优质资源,让人们真切体会到社会前进带来的实际利益。
终极目标，“以民生为重”的现代化，需要各级党委和政府不断加强民生服务能力。自十八大以来，我国在民生投入、制度构建、体系健全、保障服务等方面获得了显著成就，但在民生保障和公共服务领域仍存在不足之处。此外，伴随社会进步民众对生活层面的期待将持续增强，必须不断优化社会保障与公共服务。所以，“以民为先”是永久性的准则，表明在建设中国特色社会主义期间提升民众事务能力永无终点，需立足于既有成果进一步强化相关领域投入。
“中国式现代化，民生为大”具有重大理论意义和现实意义
理论层面更加突显了中国式现代化的核心宗旨。中国式现代化是一项长期进行且覆盖广泛的系统工程，拥有独特的发展方向。现阶段及未来一段时间，是中国式现代化驱动国家强盛、民族振兴伟大事业的关键阶段。建设完善的社会主义强国，整体计划分为两个阶段：从2020年至2035年，主要达成社会主义现代化的基本目标；从2035年至本世纪末，将我国建设成为经济繁荣、民主进步、文化昌盛、社会和睦、环境优美的社会主义现代化强国。满足人民对美好生活的追求，既是我们的党所追求的目标，也是推进现代化建设的根本目的和最终归宿。中国式现代化以民生为重，这体现其根本目的和最终目标，是推动国家强盛与人民幸福生活相辅相成的核心准则。
人民福祉最为重要，这是达成普遍富裕的必要前提。中国式的发展道路，是让所有人都能共享繁荣的进程，坚守人民福祉最为重要，是达成普遍富裕的关键所在。这需要我们既维持良好的增长势头，持续提升经济实力，又逐步减少贫富悬殊，使发展进步的果实能广泛且公正地分发给每一个人。对于一个拥有庞大人口数量、资源却比较匮乏的发展中大国而言，同时顾及经济效益与社会公正，确实是一项相当困难且繁重的课题。需要制定并推行更多更优的社会措施，达成有助于实现共同富裕的资源再分配，确保全体民众都能享有稳固、优质的生活保障，以及丰裕、均等、上乘的公共福利服务。确保民众在养老、医疗、健康、教育、住房、就业、育儿、助残等层面，都能充分且公平地享有优质公共服务，尤其要着重对弱势群体的基本保障，持续提升民众的满足感、愉悦感和安全感。
为有力推动高级阶段优质发展提供了关键助力。高级阶段优质发展是中国式现代化的重要特征。而要达成高级阶段优质发展，核心在于培育高素质的从业者。中国式现代化进程中需高度关注整体人才资源的积累，“以人为本”是实现这一任务的核心方法。政府制定和执行社会政策，广泛提升民众福利和公共服务的水平，是依靠在教育、培训、医疗、儿童照护、残疾人帮扶等方面投入大量公共财富，提供全面的公共服务，进而显著增强人力资本的建设。国家领导人强调：“依靠持续进步巩固保障和提升民众生活的物质条件，依靠不断保障和提升民众生活激发更多实际需要。社会政策有助于实现更优质的发展，增加对民众福祉和公共服务的资源倾斜，能够产生更显著的人才资源价值提升效果。
中国式现代化，以民生为重，具有显著的实际指导价值。各级党委和政府，在推动中国式现代化的过程中，必须明确各项工作的方向和核心，一个至关重要的问题，是要妥善协调经济发展和民众福祉的关联。国家领导人着重指出：在促进经济实现高质量进步、不断扩充社会财富总量的同时，还需更加注重社会财富的合理分配。这需要我们兼顾高效与均衡，既要充分发挥主观能动性，也要考虑客观实际，专注于当下能够落实的工作，确保民众获得真切利益。中国式现代化以民生为重，这表明提升人民福祉是我们促进经济增长的根本目的，有利于防止片面追求发展而忽视民生，避免只顾扩大经济总量而忽略资源分配的失衡现象。实际工作中，民生事务属于长期性任务，通常需要大量资源投入，但成效显现缓慢，必须依靠持续努力和长期建设，才能让人民群众，特别是老年、儿童、残障人士、经济困难者等群体，在医疗、学习、生活品质等层面获得满足，短期内难以用具体数据表现其工作成果，缺乏显著成效衡量标准时，部分地区可能降低对民生事务的关注程度。中国式现代化，以民生为重，要求各级党委和政府必须树立正确的政绩观，并在所有工作中优先考虑民生问题，确实将让人民受益、达成人民对美好生活的追求、维护社会公平正义、推动全体人民走向共同富裕，视作最重要的政绩。
贯彻落实“中国式现代化，民生为大”的重点行动
以维护民众基本需求和完善优质公共服务为目标，民生事务繁杂多样，总体可划分为支持与供给两个层面。支持层面侧重于物质层面，旨在确保民众在失去收入来源的紧急状况下，以及面临各类自身难以解决的经济困境时，仍能获得维持基本生存的条件。提供基本社会服务，包括教育、健康、就业、育幼、增能等，是服务工作的核心内容，旨在帮助有需要的个人、家庭和群体，同时提升公众的生活品质。秉持“中国式现代化，民生为大”的原则，工作的重点在于健全民生保障和公共服务系统。在中国式现代化进程中，健全人民生活安全网是核心工作，必须构建惠及所有公民的基础生活支持系统，这能依靠社会保险、社会援助或社会优待等不同机制来完成，其中首要工作，是要改进各项保障机制，确保它们的覆盖范围和保障程度同目标要求相匹配；其次是促进各机制间有效对接，防止出现保障空白和资源闲置。改善民众基本福祉的核心工作在于依据经济进步程度来满足大众日常需求、提高生存品质以及助力个体全面成长，务必以追求社会整体效益最优为导向持续优化公共事业架构。伴随经济腾飞与民众收入增加，社会成员对各类服务的期待日渐增长，公共事业在回应公众服务诉求方面的关键作用愈发明显。
持续增强民众福祉及公共服务能力。民众福祉及公共服务能力，主要涉及民众福祉的范畴、普惠程度与资源投入，以及公共服务提供量级与品质。首要，民众福祉及公共服务需契合其制度宗旨的普惠范围。当前，我国各项社会保险制度的普惠范围尚存若干不足，社会援助与社会优待的普惠范围依旧不够充分。所以，需要进一步拓展保障范围，确保所有民众都能享受到普遍性的社会保险，使弱势群体能够得到基础的民生支持，这是首要任务。同时，民生保障程度和服务标准，要和整体经济进步相匹配，以此来有效减小贫富之间的距离。此外，必须高度关注民生相关的各项公共服务品质。随着民众生活条件不断改善，公共服务的覆盖面日益拓宽，提供的总量也持续增加，公众对公共服务水准的期待随之水涨船高。人们对于公共服务的期待，已经从能够接受教育、获得医疗、得到养老保障等基本层面，转向了对优质教育、高效医疗、幸福养老等高标准服务的追求。公共服务的提供，必须满足民众日益增长的对品质生活的需求。最终，改善民众生活保障与相关服务，需要充足的公共财政支持。自中共十八大以来，我国在民众事务上的资源投入实现了显著增长，为民众事业的发展提供了坚实后盾。然而，也必须认识到，我国在民众建设领域仍存在诸多不足之处，民众建设的资源投入程度仍需进一步提升。需要遵循“尽力而为、量力而行”的指导思想，在发展进程中不断加大民众投入的强度。
强调公共资源分配和使用方面的公正性。执行“中国式现代化，以民为先”，不仅需要投入大量公共资源，还要高度关注公平分配和使用公共资源。一方面要体现公平理念，满足全体民众的共同需求；另一方面要体现社会关怀理念，向有需要的弱势群体提供支持。公共财政在民众层面的资源调配体现出“按需供给”的特点，而基本生活层面的需要主要由各类弱势群体构成。公共事业的发展具备显著的财富调节作用，需要借助为大众提供普遍性支持以及对弱势阶层的必要帮扶来完成。自十八大以来，国家领导人同志领导下的党中央始终将人民放在首位，致力于发展过程中的民生保障，推动社会保障体系改革迈向全面覆盖和深化，社会保障水平大幅提高，成功构建了全球规模最大的社会保障体系，日益完善的社会保障网络发挥着稳固的保障功能。但城乡之间、区域之间以及不同人群在享有基本生活保障和公共产品方面仍存差距。要解决这一问题，需要加大公共财政对民生领域的支持力度，强化城乡间的资金配置均衡，同时增加对经济落后地区的财政支持。要优先保障弱势群体的利益，在基本生活保障和公共产品供给上向他们倾斜。还要着力提升普惠性、基础性以及最低标准民生服务的建设水平。
致力于提升民众福祉与社会服务水准，中国式现代化道路上的民生事务兼具维护权益与推动进步的双重作用，既要强化支持与照料来满足民众对更美好生活的需求，也要着重利用支持与照料促进个体素质的提高，进而推动经济社会的整体发展，首先借助主动的民生支持与社会服务来增强人力资源建设。需持续提升教学、学习、医疗等领域的服务水准，着力关注服务对象的工作技能培养与积极性激发，切实增强其专业素养和内在驱动力，坚决防止不恰当的优待享受。其次，借助完善的公共福利和优质的社会服务来营造稳定的社会氛围，能够提升民众对执政党和国家的认同感，增强社会成员彼此间的信赖度；有助于强化社会凝聚力，有效化解各类社会性矛盾，推动社会管理进步，实现社会融洽；同时，也能刺激消费需求。具体而言，政府供给充足且水准较高的公共服务，本身就具有创造就业机会和提振消费的作用。另外，社会分配机制有助于拉动消费需求。同时，周到的公共福利和优质服务能够帮助民众抵御因年老、生病、失业、受伤等状况引发的生活困境，进而增强民众对未来生活的信心，促使他们把更多钱用于日常开销。运用有效的社会保障和公共福利措施，增强个人、家庭及社会的抵御意外事件的能力，协助个人和家庭防范各类生活方面的潜在困难，提升整个社会应对自然灾害、经济波动和社会动荡等不可预见风险的水平。
需要增强公共事务处理的实际效果和运作速率。实施“中国的现代化道路，民生是首要”，不仅应当关注资源注入和保障服务供应的规模与水准，更应认真对待资源注入和公共服务供应所达成的实际效果及其运作速率。民众的基本需求涵盖多个层面，个体在生活上的欲望和活动呈现出丰富性与变数，公共事务的供给和公共服务的提供无法完全依赖市场机制来安排资源分配和应对民众诉求。所以，民生保障和公共服务方面一个核心问题在于持续改进民生保障和公共服务提供的质量，让有限的资源能够更有效地产生社会效果，达成民生保障实际作用的最优化。具体来说，要提升民生保障和公共服务的社会作用与运作效能，必须在宏观、中观和微观各个层次上完善和调整制度体系。基础性保障与服务的内容、范围及水平，需依据实际需求合理设定，普惠性与特惠性保障服务项目要恰当安排，保障与服务的供给形式（现金、实物或服务）也应明确下来。要在中观层面完善公共事务治理架构，这包含科学的管理与工作方法构建、规则制度制定以及工作人员培养；要恰当决定支持与帮助事务的运作模式，这涉及资源使用、项目执行、服务对接等。在基层具体落实支持与帮助时，要健全公共事务调研与考核办法，恰当制定接受帮助者的资格要求，准确找出需要支持的人群，从而提供有目的的援助。
（作者为南开大学社会建设与管理研究院教授）
